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國常會部署城鎮老舊小區改造:一場涉及上億居民的民生工程

編輯:荊房網   來源:中國房地產報   點擊:114次

中房報記者 秦龍|北京報道

這是一個涉及上億居民的民生與安居工程。

6月19日,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議(以下簡稱“國常會”),會議提出,部署推進城鎮老舊小區改造;確定提前完成農村電網改造升級任務的措施;鞏固提高農村飲水安全水平三大民生工程。

中國房地產報記者注意到,部署推進城鎮老舊小區改造這項民生工程被國常會作為重點之一,從工程的推進范圍、資金來源等角度在會上做了大篇幅討論。與此同時,它也被寄予“厚望”,不僅僅作為一項民生工程推進,也成為政府部門的一項“穩投資”舉措。

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“穩投資”的重要切入點

國常會表示,按照中央經濟工作會議和《政府工作報告》部署,積極做好“六穩”工作,穩投資是重要方面。

要找準切入點,抓住既能滿足群眾期盼、有利于拓展內需促消費,又不會導致重復建設的重大項目,擴大有效投資,努力實現穩增長、調結構、惠民生的一舉多得之效。

“加快改造城鎮老舊小區,群眾愿望強烈,是重大民生工程和發展工程。據各地初步摸查,目前全國需改造的城鎮老舊小區涉及居民上億人,量大面廣,情況各異,任務繁重。”會議進一步提出。

記者發現,早在今年兩會期間,李克強總理就在政府工作報告中提出,“城鎮老舊小區量大面廣,要大力進行改造提升,更新水電路氣等配套設施,支持加裝電梯”等密切涉及民生改善的內容。

“鑒于中國經濟處于下行周期以及復雜的國際環境,如果保持整個國民經濟的投資規模、GDP的增長,必須要穩投資,此類措施有助于擴大投資。”彼時,全國房地產商會聯盟主席顧云昌在接受中國房地產報記者采訪中表示。

穩投資關乎經濟穩增長。2018年12月份召開的中央經濟工作會議明確指出,我國發展現階段投資需求潛力仍然巨大,要發揮投資的關鍵作用。

毫無疑問,穩投資成為穩經濟的重要手段,而城鎮老舊小區改造作為穩投資的重要抓手與切入點,繼兩會后再次被國常會重點提出討論與推進。

“發改委密集批復基礎設施項目(包括城鎮老舊小民生改造等城鎮保障性安居工程),是在經濟下行壓力加大情況下穩投資的重要手段,也是深化供給側結構性改革中補短板的重要抓手,更是惠民生的重要舉措。”中國人民大學重陽金融研究院研究員劉英分析。

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改造的錢從哪來?

小區改造的錢從何處來?對此,這次會議指出,要創新投融資機制。今年將對城鎮老舊小區改造安排中央補助資金。鼓勵金融機構和地方積極探索,以可持續方式加大金融對老舊小區改造的支持。運用市場化方式吸引社會力量參與。

與此同時,會議還確定,抓緊明確改造標準和對象范圍,今年開展試點探索,為進一步全面推進積累經驗;加強政府引導,壓實地方責任,加強統籌協調,發揮社區主體作用,尊重居民意愿,動員群眾參與。

其實,早在今年3月份,住房和城鄉建設部辦公廳、國家發展改革委辦公廳、財政部辦公廳印發《關于做好2019年老舊小區改造工作的通知》(以下簡稱“通知”),通知就透露,自2019年起將老舊小區改造納入城鎮保障性安居工程,給予中央補助資金支持。

該通知還表示,老舊小區應為建成于2000年以前、公共設施落后影響居民基本生活、居民改造意愿強烈的住宅小區。據記者了解,來自住建部門的相關統計數據,全國共有老舊小區近16萬個,涉及居民超過4200萬戶,建筑面積約為40億平方米。

“據初步估算我國城鎮需綜合改造的老舊小區投資總額可高達4萬億元,如改造期為五年,每年可新增投資約8000億元以上。我國尚有約5000億元左右的住房公共維修基金沉淀在各級財政和房管局賬戶中,應積極發揮作用。”今年3月份,國務院參事仇保興也曾表示。

會議還表示,重點改造建設小區水電氣路及光纖等配套設施,有條件的可加裝電梯,配建停車設施。促進住戶戶內改造并帶動消費。

財經評論員嚴躍進對此表示,通過重點改善老舊小區水電等配套設施,以及加裝電梯等工作,在不搞“大拆大建”的前提下,實現了存量資源的優化利用。

全國人大代表、上海建工集團黨委書記、董事長徐征也表達同樣的觀點,過去城市更新主要靠“大拆大建”,現在很多是與改造結合,比如上海的石庫門住宅,有兩種更新方式,一種是“騰籠換鳥式”,居民搬走,對老建筑進行經營性的改造;

還有一種是通過“抽戶”等方式降低居住密度,居民還住在里面。

國常會的部署推進不是開始,事實上,一些省市的改造計劃與目標已經在實施當中。

比如,自2018年起,河北省便開展大規模的老舊小區改造行動,計劃用3年時間在全省改造5739個小區,2019年將改造老舊小區2779個;

溫州住建局開展老舊小區改造行動,截至2019年2月底,溫州市實施老舊小區整治改造受益面積約4872萬平方米,受益家庭約34.5萬戶。

來源:中國房地產報

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